牛策勋(1889～1958)字文亮。安徽宿州人。幼年随父在新疆伊犁读书，清光绪三十年(1904)考入俄国莫斯科武备学校，后因当地瘟疫流行，又返伊犁，由新疆陆军小学堂毕业后，被选送陕西陆军中学堂继续深造。在陆军中学堂加入中国同盟会。宣统二年(1910)清政府在西安搜查革命党人时，牛被关押半年，因查无证据被释放。
1911年10月22日，陕西同盟会员联合新军、哥老会在西安起义。牛与陆军中学堂教官马晋三、同学王一山
带领学生军占领藩台衙门，保护了藩库存银70余万两，对维护陕西军政府的经费开支起了重要作用。牛因功被举为川、甘、陕、新四省学生军司令。
清政府调大军由甘肃、河南向陕西起义军进攻，军政府兵马都督张云山率部赴西路抵抗，牛任张云山行营参谋兼向字营统领。向字营约4000人，在西路战役中拼杀勇猛，战功卓著。在保卫乾州的激战中，牛是张云山的得力助手之一，深得张信
任，曾与前敌经略邹子良一起，担任保护行营关防的重任。
1912年春，陕西停战，军队进行改编，牛任马队第七标(团)标统，后任陕西第一师骑兵团团长、师参谋长等职。同年秋，中国同盟会联络其他政治团体组成中国国民党，同盟会陕西分会改称国民党秦支部，牛当选为支部评议员。此后，国民党陕、甘、新三省协会成立，张凤翙任会长，牛任副会长。
1914年陆建章督陕后，牛任陕北二十三县清乡司令兼禁烟专员。1917年离职到保定军校学习，后因军校解散离去。 运动中，孙中山由广东赴上海组织力量。牛赴上海谒见孙中山，参加 。后赴北京从事反对北洋军阀的斗争，被北京政府逮捕，关押达两年之久。1925年刘治洲任陕西省省长时，牛曾作为省长代表赴北京，为陕西争取经费10万元。
第一次国共合作期间，牛又投身于国民革命运动，在唐生智、高桂滋部下任豫南遂平驻军司令、步兵团团长等职。1926年请假离职回陕。
杨虎城主持陕西省政时，聘牛担任西安绥靖公署参议。1937年杨虎城-出国，牛辞职移居今西安南郊丈八沟北村赋闲。祝绍周任陕西省主席时，聘其为省政府参议，后曾任乡办消费合作社经理。因生活困窘，经友人推荐到军需局南关制革厂任公务员、厂办合作社经理等职。1946年-离职返乡。
中华人民共和国成立后，被陕西省人民政府聘为省文史研究馆馆员，还担任政协陕西省委员会委员。1958年11月3日病逝于西安。
