陈恕（约公元945年—1004年），字仲言，北宋洪州南昌（今属江西）人 ，宋太宗太平兴国二年（公元977年）进士，任澧州通判。后被召入朝，升为工部郎中、知大名府。陈恕政纪严明，办事果断，按期完成了城防工程，抵御了契丹兵。因功升为户部副使；再升为右谏议大夫，知澧州。后改任河北东路营田制置使，再升为盐铁使。陈恕整顿赋税，疏通货财，使国家财政收入显著增长。太宗十分器重，亲自在殿柱上题写“真盐铁陈恕”五个大字，以示褒奖。991年、（淳化二年）升为参知政事，位居副相。他主管国家财政，前后达十余年之久。卒时，年仅五十九岁。真宗曾为之废朝举哀，赠吏部尚书。《宋史》赞其“能吏之首”。
出仕
陈恕像
陈恕像
陈恕，字仲言，北宋洪州南昌（今属江西）人 。年轻时做过县吏，改变旧习，发愤读书。江南平定后，礼部侍郎王明
做洪州知府，陈恕穿着儒生的服饰去见他，王明
跟他聊天，感到非常惊奇，所以出资让他赴京会试。太平兴国二年考中进士，担任大理评事、洪州通判，陈恕以自己是洪州人辞官。改任澧州通判。澧州自唐朝起就是节度使兼管，官吏很多利用公文欺上瞒下，投机图利。陈恕揭发其中的所有弊端，郡中都称赞他精明强干，以才能闻名于世。
为官刚正
后来被召入京师，为右赞善大夫，同判三司勾院，又升为左拾遗，兼任度支判官。与判使王仁赡在上朝的时候争论本司事务，说得仁赡理屈词穷，被贬官；提升陈恕为度支员外郎，仍担任度支判官。 后来又升为工部郎中、大名府知府。
当时契丹人经常侵犯边境，他受皇帝命令增深城隍（护城壕），当时从民间征收物资不太及时，陈恕立刻抓了府中一个强横的人，要斩他，那人的宗族亲属以及其他官员都来求情，那人磕头磕得流血，说次日一定完成任务，否则甘愿受死。陈恕让他带着镣铐游街示众，百姓们都很害怕，没有敢误期的，几天就完成了。正好赶上契丹撤军，改任澶州太守，皇帝又下旨召为河北路营田制置使。太宗告诉他农战之旨，陈恕说：“古代士兵从百姓中来，敌人不侵犯就种地，敌人来就抵抗。现在士兵都是招募来的，一世都靠政府供应，您要突然让他们冬天御敌，春天耕种，若果他们生出什么变故，后悔就来不及了。”太宗说：“你尽管先做着，朕再想想。”陈恕走了几天，果然下诏令士兵修完城堡、通导沟渎而已，营田之议就被搁置了。陕西的几个州，由于以前孟氏苛政，税赋沉重，百姓不断上告，持续了20年，皇帝下诏让当地官员调查，但他们置之不理。转运副使张晔年少气锐，正好赶上皇帝下诏调查，他在这过程中有些违规举动。陈恕就参奏他擅自修改法律，经调查他所在州一年少上供绢万余匹，张晔被免职。陈恕在殿上奏事，太宗有时没有深查，当面发怒，他就以手板挡脸不断后退，直到大殿墙壁，好像无处容身。等皇帝气消了一点后，又恭谨得上前奏事，不改变自己立场，像这样的事很多，太宗大多因为他的忠心，采纳了他的意见。后提升至礼部郎中，真宗即位，加户部郎中，命令他把京师内外的钱粮统计一下报上。陈恕许久不上报，皇帝催促多次，陈恕说：“陛下年轻，如果知道府库充实，恐怕生奢侈之心，臣因此不敢上报。”真宗很赞许。
三说法
陈晋公为三司使，将立茶法，召茶商数十人，俾各条利害，晋公阅之，第为三等，语副使宋太初曰：“吾观上等之说，取利太深，此可行于商贾而不可行于朝廷。下等固灭裂无取。惟取中等之说，公私皆济，吾裁损之，可以经久。”于是为三说法，行之数年，货财流通，公用足而民富实。世言三司使之才，以陈公为称首。后李侍郎谘为使，改其法而茶利浸失，后虽屡变，然非复晋公之旧法也。(《东轩笔录》卷十二。又见《宋朝事实类苑》卷二十二)
不进钱谷数
陈恕为三司使，真宗命具中外钱谷大数以闻，恕诺而不进。久之，上屡趣之，恕终不进。上命执政诘之，恕曰：“天子富于春秋，若知府库之充羡，恐生侈心，是以不敢进。”上闻而善之。(《涑水记闻》卷六)
真盐铁
陈恕长于心计，为盐铁使，厘宿弊，大兴利益，太宗深器之。尝御笔题殿柱曰：真盐铁陈恕。(《国老谈苑》卷二)
以言被称
尚书左丞陈公恕峭直自公，性靡阿顺，总领计司，多历年所。每便坐奏事，太宗皇帝或未深察，必形诮让，公敛裾踧蜡，退至殿壁，负墙而立，若无所容，俟上意稍解，复进，悫执前奏，终不改易，或至三四。上察其忠亮，多从其议，当时言称者，公为之首。(《王文
正公笔录》。又见《宋朝事实类苑》卷十六)
风义之可惜
陈晋公恕知贡举，精选文行之士，黜落极众，省牓才放七十二人，而韩忠宪公亿预在高等。晋公之子楚国公执中，至和中再为相，荐忠宪之孙宗彦为馆职，故翊世事契为重。及楚公薨，忠宪之子维为礼官，谥楚公为荣灵，而谥议之中尤多诋毁。吕内翰溱常叹斯事，以为风义之可惜。(《东轩笔录》卷十三)
法不可更
太宗任陈恕为三司使，心算详给。人有言茗榷遗利，欲更法者，上以问恕，恕言：“国家用度无所窘匿，恐此法一摇，则三十年不可再定。”上怒，起，入禁中，恕不敢退，久之复坐，方可其议。后马元方主计，遂变前法，迄今三十余年，是非纷然无所归，准如其言焉。(《儒林公议》补遗)
萧规曹随
陈晋公恕自升朝入三司为判官，既而为盐铁使，又为总计使，洎罢参政，复为三司使，首尾十八年，精于吏事，朝廷藉其才。晚年多病，乞解利权，真宗谕曰：“卿求一人可代者，听卿去。”是时寇莱公罢枢密副使归班，晋公即荐以自代。真宗用莱公为三司使，而晋公为集贤殿学士判院事。莱公入省，检寻晋公前后沿革创立事件，类为方册，及以所出榜示，别用新板题扁，躬至其第，请晋公判押。晋公亦不让，一一与押字既，而莱公拜于庭下而去，自是计使无不循其旧贯。至李谘为三司使，始改茶法，而晋公之规模渐革，向之榜示亦稍稍除削，今则无复有存者矣。(《东轩笔录》卷二。又见《宋朝事实类苑》卷二十二)
